清朝职官制度及改革

清朝是中国历史上最后一个封建王朝，集各种权力于一身的皇帝，总结历史上各朝代的经验，为加强中央集权，削弱、分化大臣权利，以防权臣篡位，建立了一套有别于以前各朝的官制。 
　　内阁：明朝时为了进一步集权而不设宰相、中书省等机构，宰相的权利转移到内阁，由内阁来处理国家政务。清朝继承了这一做法，内阁的首辅大学士以及协办大学士都被称为中堂，即宰相的别称，但实权则由军机处掌握，在军机处任职的官员称为军机大臣，统称大军机，军机大臣的僚属称为军机章京，又称小军机。 

中央行政机构： 

　　清朝沿袭明朝传统，设六部（吏、户、礼、兵、刑、工），各部长官（管部的大学士及尚书、侍郎等）称堂官，部下属各司的郎中、员外郎、主事以及主事一下的七品小京官称为司官。 

在六部之外和六部并立的中央行政机构有：大理寺、太常寺、光禄寺、太仆寺、鸿胪寺、国子监、钦天监、翰林院、太医院、理藩院、宗人府、詹事府、内务府。 

军事系统： 

　　清朝军队主要分八旗和绿营两个系统。八旗又分京营和驻防两部分，京营中侍卫皇帝的称为亲军，由侍卫处（领侍卫府）领侍卫内大臣和御前大臣分掌，而御前大臣持掌乾清门侍卫和皇帝出行随扈，权位尤重。其他守卫京师的有骁骑营、前锋营、护军营、步兵营、健锐营、火器营、神机营、虎枪营、善扑营等。骁骑营由八旗都统直辖；前锋营、护军营、步兵营各设统领管辖；健锐营、火器营、神机营由于都是特种兵，设掌印总统大臣或管理大臣管辖；虎枪营专任扈从、围猎等，设总统管辖；善扑营则专门练习摔角。 

　　驻防八旗驻扎于全国各重要之地，视情况不同设将军、都统、副都统、城守尉、防守尉等官。内地将军等只管军事，而驻扎边疆的将军等要兼管民政。清朝的将军是满官的称号，战时则任命亲王为大将军。 

　　绿营即汉兵，驻扎京师的称巡捕营，归步军统领管辖。绿营的建制分标、协、营、汛几级，标又分为督标、抚标、提标、镇标、军标、河标、漕标等，分别由总督、巡抚、提督、总兵、八旗驻防将军、河道总督、漕运总督统率。督标、抚标、军标、河标、漕标都是兼辖，实际各省绿营独立组织为提标、镇标，提督实为一省的最高武官，总兵略低于提督。总兵以下，副将所属为协，参将、游击、都司、守备所属为营，千总、把总、外委所属为汛。 

行宪机构： 

　　清朝沿袭明代设监察院，左都御史、左副都御史为监察院长官，右都御史、右副都御史则为总督、巡抚的加衔。晚清时期，有的老资格军政大臣则职位职称有所改革，比如李鸿章、曾国藩、傅振邦、鹿传霖等。其中，李曾二人是善于权术的人，但曾更甚之，李有了诸多的真实业绩，是我们今人也得承认的，而傅却是个潜心于国事本职，历四朝帝王，且是晚清军政战略战术及前线督战最有水准的人，他被朝廷及大臣们称“傅振邦古北口军天下第一劲旅”“常胜将军”“所向披靡，战无不胜”“所攻必克”等，曾经多次救曾等于命在旦夕.所以，傅很年轻时即为河南巡抚，同治中后期，尤其曾体况日渐败落，他直接任职总督。此之前，通常也是钦差统帅，督办三省或者三省以上军务。僧亲王山东曹州阵亡后，其所余官兵皆由傅统管，这等于满蒙汉三军于一旗之下，大清国给予其最高信任。有位专家讲，清朝晚其皇帝靠笼络重臣过日子，而傅是他们皇室外的四朝长辈，他们清楚，傅是忠国之最，对他们的难处一清二楚，所以将好听的头衔都给了李曾等等。从傅氏国葬陵墓规格及其长子傅鳳颺作为河南道员知南阳府事都昌的从一品衔上就可知一般。通常，这个官职是三品。另外，武职正一品大臣，恩荫儿只一人，但傅却是二子。这便朝晚期朝政职官等改革的一个特别例证，其它改革也比比皆是，体现在李曾等人身上的则带有笼络目的了；体现在下官身上的基本是为了鼓舞士气。它更接近比较务实的今天。

　　地方行政： 

　　清沿袭明制，大致分省、府、县三级，总督、巡抚为掌握行政、军事、监察大权的高级地方官员，布政、按察两使为督、抚的属官。与督、抚平行的有驻防将军和提督学政，不过驻防将军只管八旗驻军；提督学政只管学校与科举考试，其权力不能与督、抚相比的。省以下有道的设置，道为监察区性质，不算正式行政区。道主要有分守道和分巡道两种，兼兵备衔，另有一些不属布政、按察二司的道，如海关道、管河道、督粮道、盐法道等。省以下为府，设知府、同知、通判等官，与府平行的有直隶厅，设同知、通判。府以下为县，设知县、县丞、主簿等官，与县平行的为散厅，设置同直隶厅。在少数民族地区则设专门机构管理，即土司，一般分为两种：一种由军事部门管辖，如宣慰司、宣抚司、安抚司、招讨司、长官司等，长官为宣慰使、宣抚使、安抚使等；另一种是由行政部门管辖，也设府、县等，官员称土知府、土知县，通常由少数民族头人担任 。晚清督抚中，有的并不属于地方，但业务却朝廷和地方从行制。

　　大清朝官员等级分"九品十八级"，每等有正从之别，不在十八级以内的叫做未入流，在级别上附于从九品。

正 一 品：
　　文职京官：太师、太傅、太保、殿阁大学士；
　　文职外官：无；
　　武职京官：领侍卫内大臣、掌銮仪卫事大臣；
　　武职外官：无；

从 一 品：
　　文职京官：少师、少傅、少保、太子太师、太子太傅、太子太保、协办大学士、各部院尚书、督察院左右督御史；
　　文职外官：无；
　　武职京官：提督九门步军巡捕五营统领、内大臣；
　　武职外官：将军、都统、提督；

正 二 品：
　　文职京官：太子少师、太子少傅、太子少保、各部院左右侍郎、内务府总管；
　　文职外官：各省总督；
　　武职京官：左右翼前锋营统领、八旗护军统领、銮仪使；
　　武职外官：副都统、总兵；

从 二 品：
　　文职京官：内阁学士、翰林院掌院学士；
　　文职外官：巡抚、布政使司布政使；
　　武职京官：散秩大臣；
　　武职外官：副将；

正 三 品：
　　文职京官：督察院左右督御史、宗人府丞、通政使司通政使、大理寺卿、事府詹事、太常寺卿；
　　文职外官：顺天府府尹、奉天府府尹、按察使司按察使；

　　武职京官：一等侍卫、火器营翼长、健锐营翼长、前锋参领、护军参领、骁骑参领、王府长史；
　　武职外官：城守尉、参将、指挥使；

从 三 品：
　　文职京官：光禄寺卿、太仆寺卿；
　　文职外官：都转盐运使司运使；
　　武职京官：包衣护军参领、包衣骁骑参领、王府一等护卫；
　　武职外官：游击、五旗参领、协领、宣慰使、指挥同知；

正 四 品：
　　文职京官：通政使司副使、大理寺少卿、詹事府少詹事、太常寺少卿、太仆寺少卿、鸿胪寺卿、督察院六科掌院给事中；
　　京职外官：顺天府丞、奉天府丞、各省守巡道员；
　　武职京官：二等侍卫、云麾使、副护军参领、副前锋参领、副骁骑参领、太仆寺马厂驼厂总管、贝勒府司仪长、侍卫领班；
　　武职外官：防守尉、佐领、都司、指挥佥事、宣慰使司同知；

从 四 品：
　　文职京官：内阁侍读学士、翰林院侍读学士、翰林院侍讲学士、国子监祭酒；
　　文职外官：知府、土知府、盐运使司运同；
　　武职京官：城门领、包衣副护军参领、包衣副骁骑参领、包衣佐领、四品典仪、二等护卫；
　　武职外官：宣抚使、宣慰使司副使；

正 五 品：
　　文职京官：左右春坊庶子、通政司参议、光禄寺少卿、给事中、宗人府理事官、各部郎中、太医院院使；
　　文职外官：同知、土同知、直隶州知州；
　　武职京官：三等侍卫、治仪正、步军副尉、步军校、监守信礮官、分管佐领；
　　武职外官：关口守御、防御、守备、宣慰使司佥事、宣抚使司同知、千户；

从 五 品：
　　文职京官：翰林院侍读、翰林院侍讲、鸿胪寺少卿、司经局洗马、宗人府副理事、御使、各部员外郎；
　　文职外官：各州知州、土知州、盐运司副使、盐课提举司提举；
　　武职京官：四等侍卫、委署前锋参领、委署护军参领、委署鸟枪护军参领、委署前锋侍卫、下五旗包衣参领、五品典仪、印物章京；

三等护卫
　　武职外官：守御所千总、河营协办守备、安抚使、招讨使、宣抚使司副使、副千户；

正 六 品：
　　文职京官：内阁侍读、左右春坊中允、国子监司业、堂主事、主事、都察院都事、经历、大理寺左右寺丞、宗人府经历、太常寺满汉寺丞、钦天监监判、钦天监汉春夏中秋冬五官正、神乐署署正、僧录司左右善事、道录司左右正一；
　　文职外官：京府通判、京县知县、通判、土通判；
　　武职京官：兰翎侍卫、整仪尉、亲军校、前锋校、护军校、鸟枪护军校、骁骑校、委署步军校；
　　武职外官：门千总、营千总、宣抚使司佥事、安抚使司同知、副招讨使、长官使、长官、百户；

从 六 品：
　　文职京官：左右春坊赞善、翰林院修撰、光禄寺署正、钦天监满洲蒙古五官正、汉军秋官正、和声署正、僧录司左右阐教、道录司左右演法；
　　文职外官：布政司经历、理问、允判、直隶州州同、州同、土州同；
　　武职京官：内务府六品兰翎长、六品典仪；
　　武职外官：卫千总、安抚使司副使；

正 七 品：
　　文职京官：翰林院编修、大理寺左右评事、太常寺博士、国子监监丞、内阁典籍、通政司经历、知事、太常寺典籍、太仆寺主薄、
部寺司库、兵马司副指挥、太常寺满洲读祝官、赞礼郎、鸿胪寺满洲鸣赞；
　　文职外官：京县县丞、顺天府满洲教授、训导、知县、按察司经历、教授；
　　武职京官：城门史、太仆寺马厂协领；
　　武职外官：把总、安抚使司佥事、长官司副长官；

从 七 品：
　　文职京官：翰林院检讨、銮仪卫经历、中书科中书、内阁中书、詹事府主薄、光禄寺署丞、典薄、国子监博士、助教、钦天监灵台郎、
祀祭署奉祀、和声署署丞；
　　京职外官：京府经历、布政司都事、盐运司经历、直隶州州判、州判、土州判；
　　武职京官：七品典仪；
　　武职外官：盛京游牧副尉；

正 八 品：
　　文职京官：司务、五经博士、国子监学正、学录、钦天监主薄、太医院御医、太常寺协律郎、僧录司左右讲经、道录寺左右至灵；
　　文职外官：布政司库大使、盐运司库大使、盐道库大使、盐课司大使、盐引批验所大使、按察司知事、府经历、县丞、士县丞、
四氏学录、州学正、教谕；
　　武职京官：无；
　　武职外官：外委千总；

从 八 品：
　　文职京官：翰林院典薄、国子监典薄、鸿胪寺主薄、钦天监挚壶正、祀祭署祀丞、神乐署署丞、僧录司左右觉义、道录司左右至义；
　　文职外官：布政司照磨、盐运司知事、训导；
　　武职京官：八品典仪、委署亲军校、委署前锋校、委署护军校、委署骁骑校；
　　武职外官：无；


正 九 品：
　　文职京官：礼部四译会同馆大使、钦天监监侯、司书、太常寺汉赞礼郎；
　　文职外官：按察司照磨、府知事、同知知事、通判知事、县主薄；
　　武职京官：各营兰翎长；
　　武职外官：外委把总；

从 九 品：
　　文职京官：翰林院侍诏、满洲孔目、礼部四译会同官序班、国子监典籍、鸿胪寺汉鸣赞、序班、刑部司狱、钦天监司晨、博士、太医院吏目、太常寺司乐、工部司匠；
　　文职外官；府厅照磨、州吏目、道库大使、宣课司大使、府税课司大使、司府厅司狱、司府厅仓大使、巡检、土巡检；
　　武职京官：太仆寺马厂委署协领；
　　武职外官：额外外委；


无品官员：
　　文职京官：翰林院孔目、都察院库使、礼部铸印局大使、兵马司吏目、崇文门副使；
　　文职外官：典史、土典史、关大使、府检校、长官司吏目、茶引批验所大使、盐茶大使、驿丞、土驿丞、河泊所所官、牐官、道县仓大使；
　　武职京官：无；
　　武职外官：百长、土舍、土目。